WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

«декса Российской Федерации), общих принципов деятельности налоговых органов (глава 5 Налогового кодекса Российской Федерации) и обеспечения прав и законных ...»

· К вопросу о характеристике контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета

О.А. Лёвина

декса Российской Федерации), общих принципов деятельности налоговых органов (глава 5 Налогового кодекса Российской Федерации) и обеспечения прав и законных интересов налогоплательщика». Документ

опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Конституционный Суд РФ,

касаясь вопросов применения налоговых презумпций, также стремится использовать при этом принципы налогового права в качестве средств, ограничивающих негативное усмотрение, а также вносящих ясность, четкость и справедливость в практику налогообложения (подробнее об этом см. п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 1 марта 2010 г. № 430-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО «“СВЯТОГОР”» на нарушение статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

О.А. Лёвина

К ВОПРОСУ О ХАРАКТЕРИСТИКЕ

КОНТРОЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ

ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Статья посвящена исследованию характеристики контрольных правоотношений, возникающих в связи с проверкой показателей бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в процессе исполнения федерального бюджета. Приводится классификация контрольных правоотношений в зависимости от подлежащих контролю показателей.



Ключевые слова: исполнение бюджета, финансовый контроль, Федеральное казначейство, принципы бюджетной системы, лимиты бюджетных обязательств, бюджетные ассигнования.

O.A. Lewina

TO A QUESTION ON THE CHARACTERISTIC

OF CONTROL LEGAL RELATIONSHIP IN THE COURSE

Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 2 (84) · 2012

OF EXECUTION OF THE FEDERAL BUDGET

The article is devoted research of the characteristic of the control legal relationship arising in connection with check of indicators of budgetary appropriations and limits of budgetary obligations in the course of execution of the federal budget, their classification depending on indicators which are subject to control.

Key words: budget execution, financial control, Federal exchequer, principles of budgetary system, limits of budgetary obligations, budgetary assignments.

В соответствии с бюджетным законодательством Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в числе своих полномочий функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета1. При этом Федеральное казначейство согласно ст. 267 Бюджетного кодекса РФ2 (далее — БК РФ) осуществляет контроль в процессе исполнения федерального бюджета по нескольким направлением. Обозначенные контрольные правоотношения требуют более подробного рассмотрения с целью определения процедурных особенностей, характерных для исследуемых правоотношений.

В рамках контрольной деятельности, осуществляемой Федеральным казначейством, следует выделить контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями)

–  –  –

средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств3. Исследование указанного направления контрольной деятельности должно осуществляться одновременно с анализом контроля за непревышением бюджетных ассигнований4, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными ими бюджетными ассигнованиями в связи с тем, что данные правоотношения по исполнению федерального бюджета закрепляются едиными нормативно-правовыми актами и имеют схожую процедуру реализации.

Согласно п. 2.2 Порядка5, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ (далее — Минфином РФ) от 30 сентября 2008 г. № 104н контрольным правоотношениям на данном этапе исполнения бюджета предшествует доведение бюджетных данных Минфином РФ до Федерального казначейства, а также непосредственно до главных распорядителей средств федерального бюджета. Термин «бюджетные данные» в данном случае объединяет в себе бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, представленные Минфином РФ в Федеральное казначейство. Однако подобный термин в Бюджетном кодексе РФ не используется и является своего рода новацией в бюджетной терминологии.

Первоначально контрольные правоотношения возникают на этапе проверки Федеральным казначейством полученных бюджетных данных на соответствие требованиям, предусмотренным п. 2.5 Порядка, с момента получении от Минфина РФ бюджетных данных, утвержденных в соответствии с вступившим в силу законом о бюджете и должны быть завершены не позднее 3 рабочих дней, следуВестник Саратовской государственной юридической академии · № 2 (84) · 2012 ющих за днем получения бюджетных данных. Осуществляемый контроль носит в данном случае предварительный характер.

Федеральное казначейство осуществляет проверку на преемственность временных и утвержденных бюджетных данных с учетом данных о фактическом исполнении федерального бюджета на соответствие следующим требованиям:

а) коды бюджетной классификации по утвержденным бюджетным данным должны соответствовать кодам бюджетной классификации, действующим в текущем финансовом году и плановом периоде;

б) суммы утвержденных Минфином РФ для главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетных данных должны быть равны или больше сумм временных бюджетных данных по соответствующим кодам бюджетной классификации;

в) суммы утвержденных в установленном порядке для главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетных данных должны быть равны или больше сумм соответствующих временных бюджетных данных, распределенных соответственно главными распорядителями средств федерального бюджета между находящимися в их ведении распорядителями и получателями средств федерального бюджета по соответствующим кодам классификации расходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между находящимися в их ведении администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторами источников · К вопросу о характеристике контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета О.А. Лёвина финансирования дефицита федерального бюджета по соответствующим кодам классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета.

После проведения соответствующих проверочных операций Федеральное казначейство в случае соответствия утвержденных бюджетных данных указанным требованиям формирует и доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета казначейские уведомления двух видов: 1) на основании которых осуществляется отзыв временных бюджетных данных; 2) на основании которых доводятся утвержденные бюджетные данные.

Кроме того, результаты проверки закрепляются Протоколом, в котором указываются бюджетные данные, не соответствующие указанным требованиям, и причины, по которым такие бюджетные данные не принимаются для доведения соответствующим участникам бюджетного процесса. Протокол регистрируется в Журнале регистрации неисполненных документов и направляется Федеральным казначейством в Минфин РФ в электронном виде не позднее срока, установленного для проведения проверки представленных бюджетных данных.

Федеральное казначейство на основании Казначейских уведомлений на отзыв временных бюджетных данных и Казначейских уведомлений на доведение утвержденных бюджетных данных отражает на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета соответствующие бюджетные данные. Не позднее трех рабочих дней после получения от Минфина РФ бюджетных данных Федеральное казначейство доводит бюджетные данные, соответствующие требованиям, установленным настоящим пунктом, до главных Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 2 (84) · 2012 распорядителей средств федерального бюджета.





На практике контролируемые показатели распределяемых лимитов бюджетных обязательств отражены на лицевых счетах, которые открываются и ведутся органами Федерального казначейства с целью учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий. Правовые аспекты открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов и их виды регулируются Порядком открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденным Приказом Федерального казначейства РФ от 7 октября 2008 г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» (с изм. от 23 августа 2010 г.)6.

После отражения бюджетных данных на соответствующих лицевых счетах наступает процедура их распределения, которое осуществляется: главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета между находящимися в их ведении распорядителями и получателями (иными получателями) средств федерального бюджета; главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторов с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета между находящимися в их ведении администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета.

По итогам распределения бюджетных данных указанные субъекты формируют Расходные расписания в виде отдельных документов либо в виде Реестров 221

ФИНАНСОВОЕ, БАНКОВСКОЕ И ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

расходных расписаний. Расходные расписания и Реестры расходных расписаний представляются главными распорядителями средств федерального бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в Федеральное казначейство. Распорядители средств федерального бюджета и администраторы с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют Расходные расписания или Реестры расходных расписаний в органы Федерального казначейства по месту обслуживания.

После получения Расходных расписаний и (или) Реестров Расходных расписаний возникают контрольные правоотношения, в рамках которых Федеральное казначейство, органы Федерального казначейства осуществляют проверку указанных в них показателей на соответствие определенным требованиям. Данные правоотношения завершаются не позднее рабочего дня, следующего за днем получения Расходных расписаний и (или) Реестрах расходных расписаний.

Анализ закрепленных проверочных действий позволяет осуществить их классификацию в зависимости от подлежащих контролю показателей, содержащихся в Расходных расписаниях и (или) Реестрах расходных расписаний.

Первую группу контрольных действий на данном этапе предлагается именовать проверкой различных кодов бюджетной классификации, наименования, кодов и лицевых счетов участников бюджетного процесса, в ходе которой осуществляется контроль на соответствие следующим требованиям:

наименования и коды участников бюджетного процесса должны соответствовать реквизитам, указанным в сводном реестре главных распорядителей, распоряВестник Саратовской государственной юридической академии · № 2 (84) · 2012 дителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

должны быть указаны номера лицевых счетов, открытых главным распорядителям, распорядителям, получателям средств федерального бюджета, главным администраторам, администраторам источников финансирования в Федеральном казначействе, органах Федерального казначейства;

коды бюджетной классификации должны соответствовать кодам бюджетной классификации, действующим в текущем финансовом году на момент представления Расходного расписания (Реестра расходных расписаний);

код главного распорядителя средств федерального бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета по бюджетной классификации Российской Федерации должен соответствовать коду, установленному законом о бюджете.

Вторую группу контрольных действий предлагается назвать проверкой соответствия сумм бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств необходимым показателям, в процессе которой проводится контроль на соответствие следующим требованиям:

суммы бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, распределенные между находящимися в ведении главных распорядителей или распорядителей средств федерального бюджета, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, не должны превышать сумм бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, доведенных главным распорядителям или распорядителям средств федерального бюджета;

· К вопросу о характеристике контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета О.А. Лёвина суммы бюджетных ассигнований, распределенные между администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, находящимися в ведении главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета или администраторов с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, не должны превышать сумм бюджетных ассигнований, доведенных главным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета или администраторам с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

При детализации лимитов бюджетных обязательств детализированные лимиты бюджетных обязательств должны быть согласованы в части:

1) периодов: детализация лимитов бюджетных обязательств по кодам бюджетной классификации текущего финансового года должна соответствовать детализации лимитов бюджетных обязательств планового периода;

2) конкретного распорядителя, получателя средств федерального бюджета:

детализация лимитов бюджетных обязательств по кодам бюджетной классификации должна соответствовать детализации ранее доведенных до данного распорядителя, получателя средств федерального бюджета в текущем финансовом году бюджетных данных.

Третью группу контрольных действий можно назвать проверкой бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в случае их уменьшения.

Контроль при этом осуществляется на соответствие следующим требованиям:

суммы изменений соответствующих бюджетных данных должны быть меньВестник Саратовской государственной юридической академии · № 2 (84) · 2012 ше или равны суммам нераспределенных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, уменьшенных на суммы зарезервированных для распределения между находящимися в ведении главного распорядителя или распорядителя средств федерального бюджета распорядителями и получателями средств федерального бюджета бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам классификации расходов федерального бюджета, учтенным на соответствующих лицевых счетах;

сумма измененного лимита бюджетных обязательств не должна быть меньше суммы поставленных на учет в органах Федерального казначейства бюджетных обязательств получателя средств федерального бюджета;

суммы измененных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств не должны быть меньше произведенных кассовых выплат получателя средств федерального бюджета;

суммы изменений соответствующих бюджетных ассигнований должны быть меньше или равны суммам нераспределенных бюджетных ассигнований, уменьшенных на суммы зарезервированных для распределения между администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В результате осуществленной проверки бюджетные данные, указанные в Расходных расписаниях или Реестрах расходных расписаний, соответствующих установленным требованиям, учитываются на соответствующем лицевом счете с начала текущего финансового года по существующим кодам классификации рас- 223

ФИНАНСОВОЕ, БАНКОВСКОЕ И ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

–  –  –



Похожие работы:

«· На изломе конституционных эпох (о творческом пути профессора В.Т. Кабышева) Н.С. Бондарь Указом Президента РФ от 11 октября 2009 г. № 1127 за заслуги в развитии системы образования в Российской Федерации и многолетнюю плодотворную деятельность В.Т. Кабышев награжден медалью ордена "За з...»

«НАШИ ДОСТИЖЕНИЯ 2013-2014 УЧЕБНЫЙ ГОД ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ По итогам проекта "Школа Росатома" в 2012-2013 учебном году в тройку лучших мероприятий для талантливых детей по итогам проекта вошел конкурс IT-проектов Открыто о закрытом, который проводил Дворец детского тв...»

«ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2017 год Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2. Федеральный закон от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (текст по состоянию на 19.03.2017 г.) Глава 30. КУПЛЯ-ПРОДАЖА § 2. Розни...»

«9 марта 2017 года НАСТОЯЩЕЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНО ДЛЯ РАССЫЛКИ ЛИЦАМ, НАХОДЯЩИМСЯ ИЛИ ПРОЖИВАЮЩИМ В ЛЮБОЙ ЮРИСДИКЦИИ, В КОТОРОЙ РАСПРОСТРАНЕНИЕ ТАКОГО ОБЪЯВЛЕНИЯ ЯВЛЯЕТСЯ НЕ...»

«ПОВЫШЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖИ Мельникова В.Ю. Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) ДГТУ Шахты, Россия Проведение мероприятий, связанных с повышением правовой грамотности и электоральной активности молодых людей...»

«Михаил Меерович Гурвич Юрий Николаевич Лященко Лечебное питание. Полный справочник Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=419242 Лечебное питание. Полный справочник /...»

«НАУКА И СОВРЕМЕННОСТЬ – 2017 ность свободной оценки фактов и учета индивидуальных особенностей конкретного случая при обязательном в то же время применении закона" (Вильнянский С.И. Применение норм с...»








 
2017 www.ne.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.