WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

«к проекту Закона города Севастополя «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества города Севастополя на 2017 год и на плановый ...»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона города Севастополя «Об утверждении Прогнозного плана

(программы) приватизации государственного имущества

города Севастополя на 2017 год и на плановый период 2018–2019 годов»

Цель принятия проекта Закона.

Целью принятия проекта Закона является утверждение Прогнозного плана

(программы) приватизации государственного имущества города Севастополя

на 2017 год и на плановый период 2018–2019 годов.

Нормативно-правовое обоснование проекта Закона.

Проект Закона разработан в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 45-ЗС «О приватизации государственного имущества города Севастополя», Законом города Севастополя от 7 августа 2014 года № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя», Положением о порядке планирования приватизации государственного имущества города Севастополя и порядке разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16 июня 2015 года № 526-ПП.

Ожидаемые позитивные изменения, которые последуют после принятия проекта Закона.

Основным принципом, заложенным в проект Закона, является открытость и прозрачность приватизационных процедур, конечная цель которых – эффективное управление государственным имуществом.



Проект Закона направлен на оптимизацию структуры государственной собственности города Севастополя.

Преобразование государственных унитарных предприятий в хозяйственные общества будет способствовать привлечению инвестиций, ориентированных на развитие создаваемых в процессе приватизации хозяйственных обществ, что положительно отразится на структурных изменениях в соответствующих отраслях и экономике города Севастополя в целом.

Место проекта Закона в общей системе правового регулирования.

Проект Закона является неотъемлемой частью законодательства города Севастополя в сфере правового регулирования имущественных отношений в области приватизации государственного имущества.

Структура проекта Закона.

Проект Закона состоит из 2 статей.

Статья 1 утверждает Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества города Севастополя на 2017 год и на плановый период 2018–2019 годов.

Статья 2 устанавливает срок вступления в силу данного закона.

Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества города Севастополя на 2017 год и на плановый период 2018–2019 годов (далее – Прогнозный план) состоит из двух разделов:

I раздел – «Основные направления и задачи реализации политики в сфере приватизации государственного имущества города Севастополя на 2017 год и на плановый период 2018–2019 годов. Прогноз влияния приватизации государственного имущества города Севастополя на структурные изменения в экономике города Севастополя»;

II раздел – «Государственное имущество города Севастополя, подлежащее приватизации в 2017 году и плановом периоде 2018–2019 годов».

В перечень государственного имущества города Севастополя, подлежащего приватизации в 2017 году и плановом периоде 2018–2019 годов, включено 21 государственное унитарное предприятие.

Способ приватизации государственных унитарных предприятий – преобразование в хозяйственные общества.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – федеральный закон о приватизации) установлено, что приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.

Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если определенный в соответствии со статьей 11 федерального закона о приватизации размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, равен минимальному размеру уставного капитала акционерного общества, установленному законодательством Российской Федерации, или превышает его, осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество.

В случае, если один из таких показателей деятельности этого унитарного предприятия, как среднесписочная численность или доход от осуществления предпринимательской деятельности, определяемый в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за предшествующие приватизации три календарных года, не превышает предельное значение, установленное в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» для субъектов малого предпринимательства, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может быть осуществлена также путем его преобразования в общество с ограниченной ответственностью.

В случае, если определенный в соответствии со статьей 11 федерального закона о приватизации размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, ниже минимального размера уставного капитала акционерного общества, установленного законодательством Российской Федерации, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью.

Определение организационно-правовых форм создаваемых в результате преобразования государственных унитарных предприятий хозяйственных обществ возможно после проведения инвентаризации имущества государственных унитарных предприятий, составления промежуточных бухгалтерских балансов предприятий с целью определения размера уставных капиталов создаваемых хозяйственных обществ, а также после представления предприятиями бухгалтерской отчетности за 2016 год.

Приватизация акций и долей города Севастополя в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности города Севастополя, а также иного государственного имущества в 2017 году и плановом периоде 2018–2019 годов не планируется.

Перечни государственного имущества, приватизация которого планируется в 2017 году и плановом периоде 2018–2019 годов, будут дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности города Севастополя.

На основании предложений исполнительных органов государственной власти города Севастополя, на которые возложены координация и регулирование в соответствующих отраслях, в Прогнозный план будут вноситься дополнения в части приватизации государственных унитарных предприятий, находящихся в государственной собственности города Севастополя акций и долей города Севастополя в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также иного государственного имущества и продолжена работа по приватизации.

Финансово-экономическое обоснование.

По состоянию на 1 января 2016 года город Севастополь является собственником имущества 43 государственных унитарных предприятий, из которых 4 предприятия находятся в стадии реорганизации путем преобразования в государственные бюджетные учреждения, 3 – в стадии ликвидации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального Закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества, при этом в соответствии с пунктом 5 данной статьи приватизация государственного имущества осуществляется только способами, предусмотренными федеральным законодательством в сфере приватизации.

В 2017 году и плановом периоде 2018–2019 годов планируется приватизировать 21 государственное унитарное предприятие города Севастополя путем их преобразования в хозяйственные общества.

Планируемые к преобразованию государственные унитарные предприятия осуществляют коммерческую деятельность и не задействованы в обеспечении осуществления государственных функций и полномочий города Севастополя.

Преобразование указанных государственных унитарных предприятий в хозяйственные общества будет способствовать привлечению инвестиций, ориентированных на развитие создаваемых в процессе приватизации хозяйственных обществ, что положительно отразится на структурных изменениях в соответствующих отраслях и экономике города Севастополя в целом.





Основная цель преобразования государственных унитарных предприятий – эффективное управление государственным имуществом.

Государственные унитарные предприятия как организационно-правовая форма хозяйствующих субъектов имеют следующие недостатки:

1. Неделимость уставного фонда этих субъектов хозяйствования ограничивает возможность привлечения внешних инвестиций для обеспечения и поддержания конкурентоспособности продукции. Такие предприятия ориентированы на бюджетное финансирование, а в условиях кризиса экономики это невозможно.

2. На государственных унитарных предприятиях отсутствуют экономические стимулы для производственного накопления и развития по причине несовершенной системы менеджмента.

Отсутствие на государственных предприятиях побудительных мотивов к развитию и совершенствованию производства, к научно-техническому прогрессу обусловили относительно низкий технический уровень производства по сравнению с аналогичными предприятиями других организационно-правовых форм, в частности акционерными обществами и обществами с ограниченной ответственностью.

Использование чистой прибыли государственных предприятий преимущественно на потребление замедлило темпы обновления основных фондов, в результате чего степень износа их активной части составляет на большинстве предприятий 70-80%.

На сегодняшний день планируемые к приватизации государственные унитарные предприятия имеют устаревшую материально-техническую базу, для обновления которой необходимо привлечение дополнительных инвестиций.

В условиях рыночной экономики необходима широкая самостоятельность в деятельности хозяйствующих субъектов. Только в таких условиях можно надеяться на конкурентоспособность.

Невысокий уровень качества и низкая эффективность обусловливают неконкурентоспособность производимой продукции (оказываемых услуг) не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, что затрудняет, а в ряде случаев делает невозможной их реализацию.

Отмеченные выше особенности государственных предприятий усугубляются активной конкуренцией на внешнем и внутреннем рынках.

До сегодняшнего дня важной, не решенной задачей, является совершенствование управления государственными унитарными предприятиями и повышение эффективности их деятельности.

Управленческие решения принимаются единолично руководителями предприятий.

При этом право хозяйственного ведения лишает руководителей унитарных предприятий как стимулов, так и полномочий принимать долгосрочные решения по развитию предприятия, в том числе организации эффективного менеджмента предприятия и осуществления привлечения дополнительных инвестиций.

На сегодняшний день актуальными проблемами в сфере управления государственными унитарными предприятиями являются:

несовершенная законодательная база, регулирующая деятельность ГУПов;

проблема двойного подчинения;

ограничения в совершении крупных сделок со стороны учредителя и собственника имущества;

другие ограничения, связанные с реализацией гражданских прав и обязанностей.

Основными путями повышения эффективности управления государственными предприятиями является преобразование их в более эффективные в условиях рыночной экономики организационно-правовые формы хозяйственные общества с более эффективной системой менеджмента.

В результате преобразования государственных унитарных предприятий города Севастополя в хозяйственные общества город Севастополь в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя станет собственником 100% акций (долей в уставных капиталах) вновь образованных хозяйственных обществ, в результате чего получит право на получение и распределение всей прибыли, полученной от хозяйственной деятельности созданных обществ.

В основе организации управления хозяйственными обществами лежит принцип, согласно которому участник, в частности город Севастополь в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заинтересован в управлении обществом, контроле за использованием имущества с целью получения прибыли и минимизации расходов.

В случае учреждения общества одним лицом решение о его учреждении принимается этим лицом единолично.

Являясь собственником 100% акций (долей в уставных капиталах), город Севастополь в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя самостоятельно принимает управленческие решения и получает широкие полномочия по управлению созданными обществами, в том числе:

возможность определять состав коллегиальных органов управления общества (Общего собрания участников общества, Общего собрания акционеров, Совета директоров, Правления, Дирекции, ревизионной комиссии);

возможность назначать единоличного исполнительного органа – руководителя общества;

знакомиться с документами общества;

изменять учредительные документы общества;

знакомиться с отчетами о деятельности общества.

Согласно статье 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью акционерного общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным и коллегиальным исполнительным органами, которые подотчетны Совету директоров и Общему собранию акционеров.

В соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» исполнительные органы общества также избираются и прекращают свои полномочия общим собранием участников общества.

Таким образом, вся деятельность созданных хозяйственных обществ в лице органов управления данных обществ будет полностью подотчетна их учредителю – городу Севастополю в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Созданные хозяйственные общества, обладая таким признаком, как общая правоспособность, смогут эффективно осуществлять управление имуществом и свободно участвовать в гражданско-правовых отношениях без каких-либо ограничений, установленных действующим законодательством в отношении государственных унитарных предприятий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

унитарное предприятие может иметь только гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренные в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Кроме того, правоспособность унитарного предприятия ограничена тем, что в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» последние не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» государственное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, не вправе:

сдавать такой земельный участок в субаренду;

передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем);

отдавать арендные права в залог;

вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив.

Статьей 69 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» ипотека здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение, либо принадлежащего залогодателю права аренды этого участка, в связи с чем отсутствует возможность привлечения государственными унитарными предприятиями кредитных ресурсов под залог недвижимости, что не позволяет привлекать дополнительные инвестиции, направленные на развитие хозяйственной деятельности.

Помимо прочего, с 01.01.2017 вступает в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 321 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц».

Указанным нормативно-правовым актом государственные и муниципальные унитарные предприятия исключаются из числа заказчиков, подпадающих под действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и попадают под регулирование Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что приведет к увеличению временных затрат при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, и соответственно снижению эффективности деятельности предприятий.

Указанные выше ограничения не распространяют свое действие на хозяйственные общества, что будет способствовать достижению более эффективных экономических показателей по сравнению с государственными унитарными предприятиями.

Осуществление хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, закупок товаров, работ, услуг регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которым установлена более упрощенная процедура осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Сокращение временных затрат на осуществление закупок товаров, работ и услуг будет способствовать повышению эффективности хозяйственной деятельности.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 05.09.2015 № 1738-р утвержден Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, рекомендуемый Правительством Российской Федерации для руководства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при осуществлении деятельности по развитию конкуренции, в соответствии с которым соотношение количества приватизированных в 2013 - 2018 годах имущественных комплексов государственных унитарных предприятий и общего количества государственных унитарных предприятий, осуществлявших деятельность в 2013 - 2018 годах, в субъекте Российской Федерации к 2018 году должен составлять не менее 75 процентов.

Таким образом, приватизация государственных унитарных предприятий путем преобразования в хозяйственные общества будет способствовать развитию конкуренции в городе Севастополе и ограничению влияния государственных унитарных предприятий на конкуренцию.

100% акции (долей в уставных капиталах) созданных хозяйственных обществ, как уже подчеркивалось выше, будут находиться в собственности города Севастополя.

Приватизация пакетов акций (долей в уставных капиталах) созданных обществ в соответствии с Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 45-ЗС «О приватизации государственного имущества города Севастополя» будет осуществляться также в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества города Севастополя только в случае одобрения и принятия Законодательным Собранием города Севастополя соответствующего проекта закона.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального Закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

В случае преобразования государственных унитарных предприятий в хозяйственные общества возмездность обеспечивается передачей в государственную собственность акций (долей в уставных капиталах) созданных хозяйственных обществ.

Таким образом, в результате преобразования государственных унитарных предприятий города Севастополя в хозяйственные общества город Севастополь в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя станет собственником 100% акций (долей в уставных капиталах) вновь образованных хозяйственных обществ.

Доходы от приватизации имущественных комплексов государственных унитарных предприятий города Севастополя путем их преобразования в хозяйственные общества в количественных показателях не предусмотрены.

Прогноз доходов от приватизации государственного имущества в количественных показателях может быть спланирован в случае включения в Прогнозный план акций и долей города Севастополя в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности города Севастополя, а также иного государственного имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 45-ЗС «О приватизации государственного имущества города Севастополя» в случае приватизации унитарного предприятия расходы на подготовку имущества к приватизации осуществляются за счет собственных средств унитарного предприятия.

Точно спрогнозировать затраты, связанные с осуществлением приватизации государственных унитарных предприятий путем преобразования в хозяйственные общества в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов возможно после завершения проведения мероприятий по инвентаризации имущества данных государственных унитарных предприятий, осуществление которых запланировано на I-II квартал 2017 года.

В связи с тем, что расходы на подготовку имущества к приватизации осуществляются за счет собственных средств унитарных предприятий, прогнозировать затраты, связанные с осуществлением приватизации данных предприятий, при принятии проекта закона нет необходимости, так как проведение данных мероприятий не окажут влияния на расходную часть бюджета города Севастополя.

Кроме того, проведение расходов, связанных с осуществлением приватизации в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов, возможно в рамках государственной программы города Севастополя «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 № 985-ПП, с объемом финансирования 369,7 млн. руб., что подтверждается заключением Департамента финансов города Севастополя.

Таким образом, принятие проекта закона не влечет за собой возникновение расходных обязательств бюджета города Севастополя.

Директор Департамента по имущественным

Похожие работы:

«Евгений Сергеевич Красницкий Сотник. Не по чину Серия "Отрок" Серия "Сотник", книга 2 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8150527 Сотник. Не по чину: Фантастический роман: Альфа-книга; Москва; 2014 ISBN 978-5-9922-1775-9 Аннотация Общеизвестно, что управленец должен управлять. А что де...»

«Руководство пользователя стационарного GSM телефонного аппарата Kammunica-GSM-PSTN © Kammunica Ltd Адаптированный перевод на русский язык компания ИМАГ. Копирование и иное воспроизведение любым способом данного документа и его частей без разрешени...»

«Министерство здравоохранения и социального развития ГОУ ВПО Иркутский государственный медицинский университет Кафедра судебной медицины с основами правоведения А.В.Воропаев...»

«Министерство образования и науки Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего Форма профессионального образования Ульяновский государственный университет Ф-Рабочая программа по дисциплине РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Основы управления в правоохранительных орга...»

«Права и обязанности несовершеннолетних Дорогие друзья, вы действительно имеете права, но прежде, чем заявлять о своих правах, вам необходимо четко понимать, что такое права человека и права ребенка, а также, почему не бывает прав без обязанностей и ответственности. Реб...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА СПРАВОЧНО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ ПОЛИТИКА РЕГИОНАЛИЗМА (Письменная справка) Донецк-2011 Письменная справка составлена по...»

«Электронный философский журнал Vox: http://vox-journal.org Выпуск 17 (декабрь 2014) _ Свобода воли как проблемный узел России Неретина С.С., ИФ РАН, Москва Аннотация: Вопрос о свободе воли встал в связи с переходом в правовое состояние государств, приватизированных группами частных интересов, которые сумели само право п...»








 
2017 www.ne.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.