WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

«Утвержден Постановлением Счетной палаты №28 от 24 июня 2009 года ОТЧЕТ аудита публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2008 год 1. Введение Аудит ...»

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№28 от 24 июня 2009 года

ОТЧЕТ

аудита публичного долга, государственных гарантий и

государственного рекредитования за 2008 год

1. Введение

Аудит публичного долга, государственных гарантий и государственного

рекредитования за 2008 год был проведен в соответствии со ст.28 и ст.31 (1) Закона

о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 и Программой аудиторской

деятельности Счетной палаты на 2009 год.

Аудит был проведен в Министерстве финансов, его задачей было определение уровня законности порядка администрирования и мониторинга публичного долга, соблюдение лимитов утвержденных Законом №254-XVI от 23.11.2007 1, определение рапортования публичного долга, контрактования, списания, возмещения займов, предоставления государственных гарантий и рекредитование за счет средств полученных от внешних государственных кредитов.

Ответственность Министерства финансов состояла в администрировании публичного долга и государственной гарантии, мониторинге публичного долга, включении в свои периодические отчеты исполнение государственного бюджета, представленного Правительству и Парламенту, информации об объеме и статусе публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования.

Ответственность аудитоской группы состояла в проверке Отчета о ситуации в области публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2008 год (далее – Отчет Министерства финансов) и в формулировки выводов на основании полученных аудиторских доказательств.



Аудиторы не являются и не могут нести ответственность за предупреждение случаев мошенничества и ошибок.

2. Общее представление Согласно Закону №419-XVI от 22.12.2006 2, управление государственным долгом и государственными гарантиями, отчётность и мониторинг публичного долга осуществляет Министерство финансов. Политика в области управления публичным долгом в 2008-2010 гг. была установлена Постановлением Правительства №756 от 02.02.2007 3.

Аудит был запланирован и выполнен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты, утвержденными Постановлением Счетной палаты №79 от Закон о государственном бюджете на 2008 год №254-XVI от 23.11.2007 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон №254-XVI).

Закон о публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании №419-XVI от 22.12.2006 (далее – Закон №419-XVI).

Постановление Правительства №756 от 02.07.2007 „О Среднесрочном прогнозе расходов (2008-2010)”.

16.11.2006, №70 от 16.10.2006, №2 от 11.01.2007, и Учебн

–  –  –

Выводы: По сравнению с началом отчётного периода, сальдо публичного долга уменьшилось на 1138,3 млн. леев, данный факт чаще всего обусловлен сокращением государственного долга и задолженностей предприятий публичного сектора.

2. Государственный долг. Согласно Отчета Министерства финансов, фактический объем государственного долга по состоянию на 31.12.2008, составил 11604,4 млн. леев (1115,8 млн. долларов США) и уменьшился по сравнению с ситуацией на 31.12.2007, на 812,5 млн. леев (6,5%), тогда как в иностранной валюте (долларах США) долг увеличился на 18,8 млн. долларов США, или на 1,7%, а по состоянию на 31.12.2006 – на 103,9 млн. долларов США, или на 10,3%.

Удельный вес государственного долга во внутреннем валовом продукте (далее – ВВП), по состоянию на 31.12.2008, составил 18,5%, что на 4,8 процентных пунктов (п.п.) меньше по сравнению с 2007 годом и на 10,7 п.п.





меньше по сравнению в 2006 годом. Данное уменьшение произошло в виду увеличения ВВП, в 2006-2008 гг., и сокращения государственного долга. Динамика государственного долга и его удельного веса в ВВП, на конец 2006-2008, отражена в следующей диаграмме:

–  –  –

20000 10,0 13059 12417,5 11604,4 10000 5,0

–  –  –

Источник: Отчеты Министерства финансов за 2006-2008 гг.

Выводы: Государственный долг отметил тенденцию в сторону сокращения, а его удельный вес в ВВП уменьшился одновременно с его увеличением.

3. Внешний государственный долг. По данным Регистра государственного долга по состоянию на 31.12.2008, остаток внешнего государственного долга составил 778,3 млн. долларов США (8094,5 млн. леев), в том числе прямой внешний государственный долг – 762,8 млн. долларов США (7932,9 млн. леев) и гарантированный внешний государственный долг – 15,5 млн. долларов США (161,6 млн. леев), лимит внешнего государственного долга (801,7 млн. долларов США) установленный Законом №254-XVI не был превышен. Сальдо внешней задолженности, на конец отчётного периода увеличилось на 12,5 млн. долларов США, по сравнению с сальдо на 31.12.2007.

Факторами, повлиявшими на объемы внешнего долга в 2008 году (5 новых займов), являлись: привлечение новых займов и получение ранее законтрактированных займов в сумме 43,3 млн. долларов США (с учетом возмещения – 39,3 млн. долларов США); эшелонированные процентные начисления рассчитанные в соответствии с договорами об эшелонировании в сумме 9,8 млн. долларов США.

В структуре внешнего государственного долга наибольший удельный вес принадлежит международным кредиторам – 61,7% (480,3 млн. долларов США), на 1,4 п.п. (18,7 млн. долларов США) больше по сравнению с предыдущим периодом.

Задолженность перед двухсторонними кредиторами составляет 35,5% (276,2 млн.

долларов США), перед коммерческими кредиторами – 0,8% (6,3 млн. долларов США), а по активированным гарантиям 2,0% (15,5 млн. леев). Структура внешнего государственного долга по видам кредиторов отражена следующим образом:

Structura datoriei de stat externe la 31.12.2008 pe tip de creditori Comerciali Multilaterali 0,8% 61,7%

–  –  –

Уровень внешней задолженности (соотношение между суммой внешнего долга и ВВП) в последние годы сократился на 7,8 п.п. (с 20,7% - в 2006 году, до 12,9% - в 2008 году). Вместе с тем, соотношение между расходами на обслуживание государственного внешнего долга и ВВП, в 2008 году, по сравнению с 2007 году уменьшилось на 0,3 п.п. (с 1,2% до 0,9%), а по отношению к 2006 году

– на 0,1 п.п. (1,9%-0,9%). При этом, соотношение между расходами по обслуживанию внешнего государственного долга и налоговыми доходами государственного бюджета сократились на 5,5 п.п. (10,0%-4,5%), а соотношение между просроченными процентами за обслуживание внешнего государственного долга и доходами государственного бюджета – на 1,5 п.п. (2,7%-1,2%). Только за последние 2 года, объем внешнего государственного долга, из-за колебания курса доллара к другим иностранным валютам увеличился почти на 25,2 млн. долларов США.

Выводы: Реэшелонирование задолженности по начисленным позволило государству сократить расходы государственного бюджета за 2008 год, однако сумма неоплаченных процентов привела к увеличению остатка внешнего долга, начисляя проценты и от консолидированных процентов, обусловив тем самым увеличение в последние годы, расходов по обслуживанию внешнего государственного долга.

Остаток внешнего государственного долга в национальной валюте сократился, в то время как в иностранной валюте увеличился, а уровень внешнего долга за последние три года сокращался.

4. Анализ поступлений внешних источников. В 2008 в бюджете уточнены поступления займов предоставленных международными финансовыми организациями в размере 374,7 млн. леев. Фактически поступления внешних займов составили 346,9 млн. леев.

Для внедрения проектов финансируемых за счет внешних источников осуществлены расходы в сумме 343,0 млн. леев, что составляет 98,9% от суммы поступлений на эти цели.

На финансирование инвестиционных проектов в 2008 году было получено 43,3 млн. долларов США (442,1 млн. леев), в том числе для финансирования инвестиционных проектов – 33,4 млн. долларов США (346,9 млн. леев).

Из суммы поступлений внешних государственных займов в этом периоде было перечислено 10,5 млн. долларов США от займов законтрактированных в 2008 году. За отчетный период, было законтрактировано 5 новых займов на сумму около 55,0 млн. долларов США, из которых 3 вступили в силу в 2008 году.

По состоянию на 31.12.2008, остаток денежных средств зарегистрированных на специальном счете Подразделения по внедрению инвестиционных проектов и публичных властей ответственных за внедрение проектов составили 271,8 млн.

леев.

В 2008 году, в государственный бюджет были перечислены денежные средства в виде процентов по остаткам на счетах денежных средств на банковских счетах проектов финансируемых за счет внешних источников в сумме 2,9 млн. леев (96,6% от предусмотренной суммы).

Выводы: Финансовые средства из внешних источников, выделенных для финансирования проектов в 2008 году не были использованы в полном объеме Подразделением по внедрению проектов.

5. Внутренний государственный долг. Согласно данным Журнала государственного долга, по состоянию на 31.12.2008, внутренний государственный долг сократился на 238,8 млн. леев, или на 6,4%, по сравнению с началом 2008 года, и составил 3509,9 млн. леев, и не превышал уровня установленного Законом №254-XVI. Эволюция внутреннего государственного долга и его обслуживание представлена в данной диаграмме:

Evoluia datoriei de stat interne i deservirea acesteia (rambursarea, achitarea dobnzilor) la finele anilor 2006-2008 (mil. lei) 3790,2 3748,7 3500 3509,9 797,1 570,2 1000 316,3 Datoria de stat intern Deservirea datoriei de stat interne

Источник: Отчеты Министерства финансов за 2006-2008 гг.

Внутренний государственный долг образован полностью из государственных ценных бумаг (ГЦБ): 2213,4 млн. леев (63,1%) – ГЦБ конвертированных и 1296,5 млн. леев (36,9%) – ГЦП изданных через торги. Изменение внутреннего государственного долга имело место за счет сокращение задолженности Правительства перед НБМ на 118,8 млн. леев и сокращения ГЦБ в сумме 120,0 млн.

леев.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета за 2008, финансовые средства полученные от продажи ГЦБ составили 2301,1 млн. леев (по цене покупки). Также были выкуплены ГЦБ выставленные на аукцион в сумме 2421,1 млн. леев. На протяжении 2008 года было проведено 65 аукциона: 53 – по продаже ГЦБ и 12 – по продаже государственных облигаций, по которым Министерство финансов предоставило к первичной продаже ГЦБ в сумме 2605,0 млн. леев. Спрос на приобретение ГЦБ от участников составил 4372,6 млн. леев, что в 1,7 раз превысил предложение. В результате было продано ГЦБ по цене покупке в сумме 2301,1 млн. леев, или на 283,7 млн. леев меньше чем за тот же период предыдущего года.

Выводы: Внутренний государственный долг в 2008 году сократился по сравнению с началом года и соответствовал лимиту предусмотренного в годовом бюджете. Сокращение внутреннего государственного долга является результатом уменьшения эмиссии ГЦБ и сокращением к концу года долга Правительства перед НБМ.

6. Обслуживание государственного долга. На обслуживание государственного долга (внутреннего и внешнего), в 2008 году были предусмотрены финансовые средства в сумме 1373,3 млн. леев, фактически израсходовав 1368,4 млн. леев (99,6%) и было отмечено увеличение по сравнению с 2007 годом на 152,9 млн. леев.

–  –  –

Источник: Отчеты Министерства финансов за 2006-2008 гг.

Выводы: На обслуживание государственного долга было использовано на 4,9 млн. леев меньше чем было запланировано расходов в государственном бюджете и на 152,9 млн. леев больше чем в прошлый период. Увеличение произошло из-за увеличения расходов на обслуживание государственного внутреннего долга, что было обусловлено в свою очередь ростом процентной ставки на ГЦБ, проданных на аукционах, то что привело к росту процентной ставки на ГЦБ процентной ставки на преобразованные ГЦБ, находящиеся в портфеле Национального банка Молдовы.

–  –  –

Задолженность государственного бюджета по рекредитированным займам экономических агентов за счет внутренних и внешних источников в абсолютной величине на 31.12.2008, по сравнению с началом года сократилась на 45,4 млн. леев и составляет 1128,7 млн. леев, в том числе задолженность с просроченным сроком составила – 382,9 млн. леев i 25,1 млн. долларов США (что эквивалентно около 644,3 млн. леев, или 57,1% от общей суммы долга). На сокращение долга преимущественно повлияло обесценивание национальной валюты по отношению к доллару. Одновременно, задолженность перед государственным бюджетом по займам рекредитованным исполнительным органам власти административнотерриториальных единиц (АТЕ), образованных из инвестиционных проектов, увеличились на 14,1 млн. леев. На увеличение остатка данной задолженности повлияло отвлечение финансовых средств со счета Банка развития Совета Европы по Внедрению проекта строительства социального жилья.

Эволюция данного долга объясняется рекредитованием отечественных экономических агентов за счет кредитной линии Всемирного банка в сумме 3,6 млн. долларов США и 1,4 млн. евро. Одновременно, экономическим агентам были начислены обязательные платежи за пользование кредитами в сумме 1,0 млн.

долларов США и 16,1 тыс. евро, всего – около 10,7 млн. леев, в том числе проценты

– 10,6 млн. леев, пени и другие платежи – 0,1 млн. леев.

За отчетный период были возмещены, аннулированы и конвертированы в государственные акции задолженности экономических агентов в общей сумме 868,8 млн. леев.

По состоянию на 31.12.2008, задолженность по рекредитованным экономическим агентам займам за счет внутренних и внешних источников посредством Министерства финансов, числится за 114 экономическими агентами, в сумме 485,3 млн. леев, 75,9 млн. долларов США и 24,1 млн. евро, что эквивалентно 1630,3 млн. леев, из которых просроченные долги – 387,8 млн. леев, 28,8 млн.

долларов США и 18,5 млн. евро, эквивалентно 960,8 млн. леев. Указанные задолженности классифицируются следующим образом:

- 4,2% задолженности заморожены до 31.12.2009;

- 44,4% задолженности субъектов, находящихся в процедуре несостоятельности;

- 3,3% задолженности субъектов действующих в условиях соглашениямеморандума;

- 38,8% задолженности субъектов, действующих в обычном режиме;

- 7,6% задолженности субъектов, потенциальных банкротов и др.

Выводы: Задолженность перед Министерством финансов экономических агентов рекредитованных за счет внутренних, внешних источников и инвестиционных проектов сократилась по сравнению с 2007, на 903,7 млн. леев (25,5%), что было обусловлено в большей степени аннулированием некоторой задолженности. Меры, предпринятые Министерством финансов по улучшению ситуации по возмещению долгов рекредитированных экономических агентов, не дали ожидаемых результатов.

8. Задолженность экономических агентов по внешним кредитам предоставленным под государственную гарантию. Задолженности по кредитам экономических агентов гарантированных государством и активированных финансовыми учреждениями, по состоянию на 31.12.2008, составила 15,5 млн.

долларов США (161,6 млн. леев) сократившись по сравнению с началом года на 3,1 млн. долларов США.

В то же время задолженность экономических агентов перед Министерством финансов по средствам отвлеченным из государственного бюджета составила 47,8 млн. долларов США, эквивалентных 496,7 млн. леев, или на 0,5 млн. долларов США меньше чем по состоянию на 31.12.2007. Просроченная задолженность составила около 30,0 млн. долларов США (311,7 млн. леев), составив 62,8% от общей суммы задолженности по гарантиям перед Министерством финансов, или на 4,3 млн. долларов США больше по сравнению с 2007 годом.

Для восстановления средств отвлеченных для обеспечения государственных гарантий по внутренним займам, в Законе о государственном бюджете на 2008 год было предусмотрено 296,2 тыс. леев, фактическое исполнение составило 668,5 тыс.

леев.

В 2008 году, задолженность экономических агентов по внутренним предоставленным займам, гарантированным государством сократились на 3,2 млн.

леев и, на 31.12.2008, составили 4,9 млн. леев. В бюджет поступили задолженности получателей внутренних займов, предоставленных под государственную гарантию, в сумме 1,8 млн. леев.

Вместе с тем, согласно подрегистру внешнего государственного долга, и в соответствии со ст.19 Закона №254-XVI, по состоянию на 31.12.2008, внешний гарантированный государством долг экономических агентов составил 10,9 млн.

долларов США.

Выводы: Задолженность по кредитам экономических агентов гарантированным государством и активированным, по сравнению с началом 2008 года, сократилась, а их долг перед Министерством финансов вырос.

9. Информационная система управления государственным долгом. Для ведения учета государственного долга Министерство финансов внедрило систему DMFAS, согласно которого был включен в качестве компонента Вспомогательного проекта администрирования публичным долгом. Система DMFAS используется только для менеджмента внешнего государственного долга, и долга АТЕ, долга акционерных обществ, в которых государству принадлежит от 50% капитала и долга государственных предприятий. Что касается внутреннего государственного долга, управление осуществляется посредством отдельной системы Министерства финансов, ответственность за администрирование обеих систем возложена ГП „Fintehinform”. Для исполнения Закона №419-XVI, Министерство финансов интегрировало информацию о внутреннем и внешнем государственном долге в единую систему процессирования. Согласно информации представленной руководителем ГП „Fintehinform”, в декабре 2008 года состоялся технический визит специалиста центрального офиса DMFAS/UNCTAD, установившего, что информационной системе миграции данных из существующей системы внутреннего государственного долга в систему DMFAS требуются существенные корректировки, из-за чего возникла необходимость продления сроков оказания услуг путем подписания дополнительного соглашения.

10. Реализация мер по предыдущим проверкам Несмотря на то, что Министерством финансов были предприняты отдельные меры предписанные предыдущими проверками, ситуация относительно восстановления отвлеченных из бюджета средств для выполнения гарантий не улучшилась. За отчетный период отвлечены средства в сумме 12,7 млн. леев.

Задолженность с просроченным сроком исковой давности за отвлеченные средства увеличились на 4,2 млн. долларов США. Не все экономические агенты подтвердили долг перед Министерством финансов актами сверки. Вместе с тем, следует отметить, что Министерство финансов не разработало и не утвердило показатели эффективности относительно государственного долга, что способствовало эффективному администрированию государственного долга.

Выводы: Меры, предпринятые Министерством по восстановлению в государственном бюджете раннее отвлеченных бюджетных средств, возмещению раннее полученных займов, не возымели ожидаемых позитивных результатов, отвлеченные из бюджета средства увеличивались, Министерство финансов не разработало и не утвердило показатели эффективности относительно государственного долга.

Рекомендации Министерству финансов

1. Проведение строгого мониторинга и применение мер по отношению к получателям средств государственного займа и/или государственных гарантий в целях выполнения в полном объеме и/или прекращения возникших договорных обязательств, в том числе прекращение в не судебном порядке банковских операций с наложением секвестра и взысканием, в соответствии с действующим законодательством, задолженностей бенефициаров, нарушивших договорные требования.

2. Проведению взаимосверки задолженности по кредитам и гарантиям Правительства между Министерством финансов и экономическими агентами, с отражением в Государственных регистрах публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования и в Отчете относительно ситуации публичного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования.

3. Разработать показатели эффективности касательно публичного долга, что способствовало бы эффективному управлению государственным долгом, с определение предпочтений в соотношение с допустимым и приемлемым уровнем риска.

4. Осуществлять мониторинг налоговых органов в части применения в полной мере требования законодательства касательно порядка принудительного исполнения своевременно невыполненных налоговых обязательств по внутренним и внешним кредитам специального назначения, предоставленных экономическим агентам через Министерство финансов.

Похожие работы:

«Договор поставки № 01/17-24 от 30.01.2017 г. Договор поставки № 01/17-24 г. Москва "30" января 2017 г. Общество с ограниченной ответственностью "Компания РПМ", именуемое в дальнейшем "Поставщик", в лице Генеральн...»

«Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №355 г. Челябинска" 454138, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Красного Урала, д.11а. ИНН/КПП 7448025635/744801001 Тел./ факс (351) 741-16-04 Принято на заседании УТВЕРЖДЕНО Совет МАДОУ Заведующий МАДОУ "ДС № 355 г. Челябинска" "ДС № 355...»

«УТВЕРЖДЕНО приказом НКО АО НРД от 21 апреля 2017 г. № 71 Изменения и дополнения в приложение 2 к договорам счета депо "Порядок взаимодействия Депозитария и Депонентов при реализации Условий осуществления депозитарной деятельности Небанковской кредитной организацией закрытым акционерным обществом "Национальный расчетный депозитарий" Дополнить прил...»

«Center of Scientific Cooperation Interactive plus Родионова Ирина Николаевна канд. техн. наук, доцент Надобных Александр Иванович студент Шемяков Дмитрий Сергеевич студент ФГБОУ ВО "Юго-Западный государственный...»

«:..,.РЕШЕНИЕ ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА: НАЦИОНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА КАЧЕСТВА Др.-инж. Клеменс Санетра Росио М. Марбан ВСТУПЛЕНИЕ Вступление посла Альфонсо Киньонеза, исполнительного секретаря по целостному развитию Организации Американских Государств (ОАГ). Целью данной публикации являет...»

«Департамент образования города Москвы Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города Москвы "Московский государственный образовательный комплекс" (ГБПОУ МГОК) УТВЕРЖДЕНО Приказ № 569 Директора от "1" сентября 2015 г. РАБОЧАЯ ПРОГР...»

«Условия задач 1 Муниципальный этап 8 класс 1. На доске написаны два числа. Одно из них увеличили в 6 раз, а другое уменьшили на 2015, при этом сумма чисел не изменилась. Найдите хотя бы одну пару таких чисел.2. Известно,что a2 + b2 = 3ab. Вычислите значение выраже...»

«Оглавление 1 Коротко о 3D-сканировании 3 1.1 Активация..................................... 3 1.2 Подготовка..................................... 5 1.3 Съемка....................................... 5 1.4 Поворот и сканирование (необязательно)..............»








 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.