WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

«ЖурналНЭА, Горячаятема.Круглыйстол № (25),2015, с.190–197 А.А.Михеев Комитетэкспертно-консультационногосоветаприРосимуществе, ...»

ЖурналНЭА,

Горячаятема.Круглыйстол

№ (25),2015,

с.190–197

А.А.Михеев

Комитетэкспертно-консультационногосоветаприРосимуществе,

МГИМО(У)МИДРоссии,Москва

Д.А.Ваганов

Комитетэкспертно-консультационногосоветаприРосимуществе,Москва

Долгосрочные программы развития компаний

с государственным участием: предварительные итоги

разработки стратегических документов с применением

ключевых показателей эффективности

Настоящее исследование раскрывает некоторые особенности долгосрочных программ

развитиякомпанийсгосударственнымучастием,разработанныхвсоответствиисрешениями, принятыми на заседании правительства РФ № 3 от 30 января 2014 г. Рассмотрен процесс разработки долгосрочных программ развития и системы ключевых показателей эффективности, выделеныосновныеролидокументавсистемегосударственногоикорпоративногоуправления.

Ключевые слова: долгосрочная программа развития, стратегия, компания с государственным участием, 172-ФЗ, управление государственным имуществом, корпоративное управление, ключевые показатели эффективности.

КлассификацияJEL:H820,K220,M190.

Стратегическоепланированиеявляется ющийзначенияпоказателейтекущихиожидаважнейшиминструментомформированиядол- емых результатов деятельности организации, госрочнойполитикигосударствапоразвитию еедочернихизависимыхорганизаций,филиэкономикиРФ.Растущийинтересэкспертного алов. Таким образом, в иерархии корпоративсообществаиоргановгосударственнойвласти ных стратегических и программных докуменподкреплен принятием Федерального закона товДПРзанимаетместосразупослестратегии № 172 от 28 июня 2014 г. «О стратегическом компанииидетализируетеевчастидорожной планировании в Российской Федерации». картыреализации.



Особое значение стратегическому планированиюпридаетсяорганамиисполнительнойвла- Задачи исследования и особенности стиРоссиивсистемеуправлениягосударствен- его проведения. В задачи настоящего иссленымимуществом. дования входило выделение особенностей Президентом РФ даны поручения раз- процесса разработки и содержания ДПР госуработать и до конца 2014 г. утвердить долго- дарственных компаний и на их базе формисрочныепрограммыразвития(ДПР)крупней- рование предложений по повышению эффекших компаний с государственным участием, тивности процессов разработки, реализации где государство является основным акционе- имониторингаисполнениядолгосрочныхпрором с долей в уставном капитале более 50%. граммразвития.

ПравительствоРФвразвитиеуказанногопору- Для прояснения характерных особенчения30.01.2014принялорешения,определя- ностейпроцессаразработкиДПРкомпаниями ющие порядок и методику разработки таких с государственным участием, ФГУП, государпрограмм и ключевые промежуточные точки ственными корпорациями и государствениучастниковпроцессаразработки,рассмотре- ными компаниями проведен анализ действунияиутверждениядолгосрочныхпрограмм. ющих методических требований и открытой Раскрытие состава и содержания ДПР информацииорезультатахэкспертногообсужкак документа сделано в соответствующих дения и рассмотрения проектов ДПР ФОИВ.

Методических рекомендациях (Методические Также были проанализированы материалы рекомендации…, 2014), согласно которым корпоративногораскрытияинформациииэксДПР – внутренний программный документ пертного обсуждения инвестиционных проорганизации, содержащий перечни средств грамм и ДПР 25 госкомпаний, включая ОАО иконкретныхмероприятий,обеспечивающих «ФСКЕЭС»,ОАО«Россети»,ОАО«РусГидро», достижение стратегических целей развития ОАО «ИнтерРАО», ОАО «АИЖК», ОАО организации,определенныхстратегиейеераз- «Росагролизинг», ОАО «РСХБ», ОАО «АК вития,кпоставленнымсрокамсуказаниемобъ- «Алроса», ГК «Росатом», ОАО «Аэрофлот», емаиисточниковихфинансирования,включа- ОАО «Первый канал», ОАО «МАШ», ОАО

–  –  –



«Роскартография», ОАО «Банк ВТБ» и его щим министерством, Минэкономразвития дочерние компании, ОАО «Трансинжстрой», и Росимуществом, экспертизу экспертного ГК «ВЭБ», ОАО «РЖД», ГК «Фонд содей- совета при правительстве РФ и проведение ствия реформированию ЖКХ» и другие итогового одобрения в правительстве РФ на (Долгосрочная программа…, 2014; Стратегия, уровне,соответствующемважностикомпании 2014;СтратегияразвитияОАО«ГТЛК»…,2014; для экономики (от курирующего вице-преСтратегияразвитияОАО«ИнтерРАО»…,2014; мьерадоправительствавцелом).

Основныеположения…,2014; Стратегические Помимо неточностей в нормативном ориентиры…,2014; Стратегияидолгосрочная описании процесса при реализации инициапрограмма…, 2014; Открытое правительство, тивы по формированию ДПР возникают проа,…,2014ж).

блемыметодологическогохарактера:

Экспертное обсуждение данных ДПР нарушена последовательность одобрепроходилоприактивномучастиичленовЭКС ния: сначала в соответствии с решеРосимущества на площадке Открытого прави- нием правительства происходит растельства.Подготовленныерабочимигруппами смотрение инвестиционных программ экспертовзаключениябылинаправленывком- государственных компаний, а затем – пании,заинтересованныеФОИВиправитель- долгосрочныхпрограммихразвития;

ствоРФдляучетаидоработкиДПРиКПЭ. стратегиякомпаний,являющаясяосноВ ходе исследования был проведен вой для формирования ДПР (де-факто анализ соблюдения нормативно установлен- являющейсяпланомеереализации),не ных требований к содержанию и процессу проходит необходимого предварительрассмотрения программ, осуществлена экс- ногообсуждения;

пертная оценка качества проработки ДПР. график рассмотрения проектов ДПР Основываясь на гипотезе о стремлении компанийнесбалансировансточкизрекомпаний-разработчиков максимизировать нияприоритетовивзаимозависимости полезность программ, на базе анализа стати- отраслейэкономики;

стики исполнения методических требований непроработанмеханизмрассмотрения были сделаны выводы о целесообразности ДПР с точки зрения их взаимного влиразработки нормативов, установленных для яния, не формализована процедура их ДПР, что позволило сформировать предло- доработкисточкизренияоптимизации жения, направленные на доработку методи- всего портфеля государственных актических рекомендаций и процесса разработки воввцелом.

программ. Рассмотрение всего жизненного цикла ДПР (рис. 1) позволяет сформулировать ряд предложений по минимизации возникающих Процесс разработки и утверждения

ДПР и его особенности. Рассмотрение тема- рисков,втомчисле:

тики целесообразно начать с обсуждения 1) усилить статус ДПР (как юридически, особенностей процесса разработки и утверж- так и при принятии управленческих дения ДПР компаний с государственным уча- решений);

стием и соответствующей кампании 2014 г. 2) привлечь к обсуждению ДПР минориВ первую очередь отметим, что разработка тарныхакционеров,втомчислепосредДПРвзаимоувязанасинициативойвнедрения ством процедур раскрытия информасистемы КПЭ в государственных компаниях, ции и ходе разработки и реализации причем это объясняется не только содержа- программы;

тельнойсвязьюданныхвопросов. 3) четко закрепить критерии пересмотра Как отметила в интервью ИТАР-ТАСС ДПР, которыми могут являться либо начальник Управления корпоративных техно- критическое изменение предпосылок логий Росимущества В. Семерикова, в апреле планирования, либо значительное 2014 г. был направлен проект директивы для изменение прогнозной NPV на конец профессиональных поверенных и иницииро- периодапланирования.

ваны письма в ФОИВ о необходимости подготовитьивнедритьКПЭисходяизметодиче- Роль ДПР в системе управления комских указаний Росимущества для обеспечения паниями с государственным участием. Ряд возможностиихпримененияначинаяс2015г. нюансов существует не только в процессе (Семерикова,2014). разработки и утверждения, но и в роли ДПР Правительство РФ также закрепило в системе корпоративных стратегических процесс согласования проекта программы, и программных документов. Проведенный предполагающий анализ ДПР курирую- авторами анализ проектов программ

–  –  –

+ + + + + + Рис. 3 Место ДПР в иерархии корпоративных документов уменьшитьдокументарнуюнагрузкунасоветы ЛИТЕРАТУРА директоров и менеджмент государственных Долгосрочная программа деятельности и развития (2014). [Электронный ресурс] компанийвтрираза.

Проведенное авторами исследова- ГК «Фонд содействия реформирование показывает, что кампания по разработке нию ЖКХ». Режим доступа: http:// ДПР дала возможность по-новому взглянуть www.fondgkh.ru/about/docs/strategia/ на процессы стратегического планирования index.html, свободный. Загл. с экраи управления государственными компаниями. на. Яз. рус. (дата обращения: ноябрь Проведенные мероприятия по экспертному 2014г.).

рассмотрению проектов программ позволили Методические рекомендации по разработке раскрыть возможности ДПР как инструмента долгосрочныхпрограммразвитиястракоммуникациименеджментакомпанийспред- тегических открытых акционерных ставителями государства как основного соб- обществ и федеральных государственственника. Само «инкорпорирование» про- ных унитарных предприятий, а также граммы в систему корпоративных документов открытых акционерных обществ, доля планированияинициировалоувязкуснимкак Российской Федерации в уставных с «ядром кристаллизации» других стратегиче- капиталахкоторыхвсовокупностипрескихипрограммныхдокументовкомпании. вышает пятьдесят процентов (2014).

ДПР как инструмент управления имеет [Электронный ресурс] Минэкономраззначительный потенциал повышения эффек- вития РФ, Росимущество РФ. Режим тивности, реализовать который возможно доступа:http://economy.gov.ru/minec/ путемоптимизациинормативныхтребований about/structure/depreal/201404222, к содержанию документа и совершенствова- свободный.Загл.сэкрана.Яз.рус.(дата нияжизненногоциклапрограммы. обращения:ноябрь2014г.).

Реализация предложений позволит Основные положения стратегии развития до повысить эффективность разработки и реа- 2025года(2014).[Электронныйресурс] лизации ДПР государственных компаний как ОАО «ОАК». Режим доступа: http:// для государственно-корпоративного сектора, www.uacrussia.ru/upload/UAC_Strategy.

такидляФОИВ,атакжеусилитрольДПРкак pdf, свободный. Загл. с экрана. Яз. рус.

инструмента интеграции отдельных инициа- (датаобращения:февраль2015г.).

тивправительстваРФпоповышениюкачества Открытое правительство (2014а). Заклюуправления компаниями с государственным чение: программа развития ФГУП участием. «Гознак», пресс-релиз. [Электронный

–  –  –

ресурс] Сайт «Открытое правитель- ный ресурс] Сайт «Открытое правиство». Режим доступа: http://open. тельство».Режимдоступа:http://open.

gov.ru/events/5511045/, свободный. gov.ru/events/5511096/, свободный.

Загл.сэкрана.Яз.рус.(датаобращения: Загл.сэкрана.Яз.рус.(датаобращения:

ноябрь2014г.). ноябрь2014г.).

Открытоеправительство(2014б).Заключение Росимущество РФ (2014). Пресс-релиз «Экспо результатам рассмотрения долго- пертно-консультационный совет при срочной программы развития (ДПР) Росимуществе провел «круглый стол»

и ключевых показателей эффективно- по вопросам стратегического управлести(КПЭ)ОАО«ФСКЕЭС».[Электрон- ния и мотивации в компаниях с госуный ресурс] Сайт «Открытое прави- дарственным участием». [Электронтельство».Режимдоступа:http://open. ный ресурс] Режим доступа: http:// gov.ru/upload/iblock/35c/35c3f2a9022 www.rosim.ru/press/241417, свободный 1065385783241e60fc480.pdf,свободный. Загл.сэкрана.Яз.рус.(датаобращения Загл.сэкрана.Яз.рус.(датаобращения: декабрь2014г.).

ноябрь2014г.). Семерикова В.В. (2014). Интервью инфорОткрытоеправительство(2014в).Заключение мационному агентству ИТАР-ТАСС.

по результатам рассмотрения долго- [Электронный ресурс] Режим доступа:

срочной программы развития (ДПР) http://www.rosim.ru/press/205465, и ключевых показателей эффектив- свободный.Загл.сэкрана.Яз.рус.(дата ности (КПЭ) ФГУП «АГА (А)». [Элек- обращения:октябрь2014г.).

тронный ресурс] Сайт «Открытое пра- Стратегические ориентиры в развитии ОАО вительство». Режим доступа: http:// «Росагролизинг» (2014).[Электронный open.gov.ru/upload/iblock/633/633 ресурс] ОАО «Росагролизинг». Режим ced5dee6bc628142a521912429248.pdf, доступа: http://www.rosagroleasing.

свободный.Загл.сэкрана.Яз.рус.(дата ru/upload/content_pages/company/ обращения:ноябрь2014г.). Rabota_RAL.pdf, свободный. Загл.

Открытоеправительство(2014г).Заключение с экрана. Яз. рус. (дата обращения:

по результатам рассмотрения долго- ноябрь2014г.).

срочной программы развития (ДПР) Стратегия(2014).[Электронныйресурс]ОАО и ключевых показателей эффективно- «Банк ВТБ». Режим доступа: http:// сти(КПЭ)ФГУП«ГКОВД».[Электрон- www.vtb.ru/group/strategy/, свободный ресурс] Сайт «Открытое прави- ный. Загл. с экрана. Яз. рус. (дата обрательство».Режимдоступа:http://open. щения:ноябрь2014г.).

gov.ru/upload/iblock/1bf/1bf30bb1120 Стратегия и долгосрочная программа развиac39264823d9c17b50a1f.pdf,свободный. тия на период до 2020 г. (2014). [ЭлекЗагл.сэкрана.Яз.рус.(датаобращения: тронный ресурс] ОАО «Роскартограноябрь2014г.). фия». Режим доступа: http://www.

Открытоеправительство(2014д).Заключение roscartography.ru/index.php/strategiyaЭкспертногосовета:программа«Шере- razvitiya, свободный. Загл. с экрана. Яз.

метьево», пресс-релиз. [Электронный рус.(датаобращения:ноябрь2014г.).

ресурс] Сайт «Открытое правитель- Стратегия развития ОАО «ГТЛК» на период:

ство». Режим доступа: http://open. 2012–2015 гг. (2014). [Электронный

gov.ru/events/5511017/, свободный. ресурс] ОАО «ГТЛК». Режим доступа:

Загл.сэкрана.Яз.рус.(датаобращения: http://www.gtlk.ru/common/upload/ ноябрь2014г.). documents/presentation%20docs/ Открытое правительство (2014е). Заключе- STLC_strategy_2012-2015.pdf, свободние Экспертного совета: программа ный. Загл. с экрана. Яз. рус. (дата обраразвития ПО «Кристалл», пресс-релиз. щения:ноябрь2014г.).

[Электронный ресурс] Сайт «Откры- Стратегия развития ОАО «Интер РАО» на тое правительство». Режим доступа: период до 2020 года (2014). [Электронhttp://open.gov.ru/events/5510847/, ный ресурс] ОАО «Интер РАО ЕЭС»

свободный.Загл.сэкрана.Яз.рус.(дата (2014). Режим доступа: http://www.

обращения:ноябрь2014г.). interrao.ru/upload/docs/Strategy_ Открытое правительство (2014ж). Эксперт- IRAO_rus.pdf, свободный. Загл.

ное заключение: программа развития с экрана. Яз. рус. (дата обращения:

«Интер РАО», пресс-релиз. [Электрон- октябрь2014г.).

–  –  –

A.A. Mikheev Committee of Expert Advisory Board at the Federal Property Management Agency, MGIMO, Moscow, Russia D.A. Vaganov Committee of Expert Advisory Board at the Federal Property Management Agency, Moscow, Russia Long-Term Development Programs of State Owned Enterprises: Preliminary Results of Strategic Documents’ Development Using Key Performance Indicators This article reveals some of the specific features of long-term development programs of state owned enterprises that were developed according to the Russian Government decisions taken in January 30, 2014. Also the strategic long-term programs and key performance indicators were discussed and the main roles of the programs in corporate management and public administration systems were shown.

Keywords: long-term development program, state owned enterprise, strategy, 172-FL, state property management, corporate management, public administration systems.

JEL Classification: H820, K220, M190.

А.А. Михеев Журнал НЭА, № 1 (25), 2015, Экспертно-консультационный совет при Росимуществе, с. 197–204 МГИМО (У) МИД России, Москва О.Б. Соколова Экспертно-консультационный совет при Росимуществе, Российский аукционный дом, Москва Критерии определения способа приватизации государственной собственности в контексте специфики сделок по приватизации крупнейших компаний с государственным участием В статье представлен краткий обзор итогов приватизации в России за период с 1995 по 2013 г. Рассмотрены наиболее крупные сделки проведенной приватизации государственных компаний. Проведен сравнительный анализ типовых механизмов приватизации государственного (муниципального) имущества и индивидуальных сделок по приватизации крупнейших компаний с государственным участием. На основании результатов анализа предложен ряд критериев, позволяющих объективно определить, в каком порядке (классическом или индивидуальном) должна осуществляться приватизация.

Ключевые слова: стратегия приватизации, эффективность приватизации, мониторинг итогов приватизации, «классическая» приватизация, приватизация крупнейших компаний с государственным участием, индивидуальные сделки по приватизации, критерии определения способа приватизации.

Классификация JEL: E17, Е52, Е61, Е65, F42, F47, O25.

Понятие приватизации охватывает ляющих интерес для компаний транснациоширокий круг экономических транзакций, нального масштаба. Общим для этих объектов связанных с различными объектами: от не- является только отношение к государственбольших помещений, находящихся в муни- ной (муниципальной) собственности, однако ципальной собственности, предназначенных очевидно, что инструменты заключения придля работы малого бизнеса, до акций крупных ватизационных сделок с ними должны быть инфраструктурных предприятий, представ- различными.






Похожие работы:

«МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УДК 37.01 КОНЦЕПЦИЯ ИНТЕРСУБЪЕКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ Владимир Андреевич Виттих, доктор техн. наук, научный советник E-mail: vittikh@iccs.ru Институт проблем управления сложными системами РАН www.iccs.ru Татьяна Владимировн...»

«Серия Естественные науки. 2012. № 9 (128). Выпуск 19 122 НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ УДК 615.272.4.03:616.248 ГИДРАТИРОВАННЫЙ ФУЛЛЕРЕН КАК ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ПОНИМАНИЯ РОЛИ ОСОБЫХ СТРУКТУРНЫХ СВОЙСТВ ВОДНОЙ СРЕДЫ ЖИВОГО ОРГАНИЗМА ДЛЯ ЕГО...»

«ГИППИЙ БОЛЬШ ИЙ Сократ, Гиппий 281 С о к р а т. Гиппий, славный и мудЗавязка рый, наконец-то ты прибыл к нам авязка в Афины! Г и п п и й. Все недосуг, Сократ. Всякий раз, как Элиде 1 нужно бывает вести переговоры с каким-нибудь государством, она обращается ко мне прежде, чем к кому-нибудь другому из граждан, и выбирает м...»

«Тарифные планы линейки "Wifire Дабл Акция" c автоматическим переходом на тарифные планы линейки "Wifire Дабл". Тарифная зона или Период, прошедший с Первые 12 С 13-го месяца регион (город) момента подключения месяцев с...»

«УДК 519.233.6 М.А. АГАМАЛЫЕВ*, А.А. АЛИЕВ**, Н.А. АСКЕРОВ*** ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В НАЛОГОВОМ КОДЕКСЕ НА НАЛОГОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДА НЕЧЁТКОГО ВЫВОДА * Университет "Одлар Йурду",...»

«• Хозяюшкаблагополучница • Кубышка-травница • На удачное замужество • На беременность • Десятиручка • Пеленашка еще 35 кукол О. А. ТАРАСОВА К У К ЛЫ ОТАНКИ М ВАШЕГО ДОМА, ПРИНОСЯЩИЕ УД РЕГИ ДЛЯ АЧУ, ОБЕ ВО, ИЗОБИЛИЕ И СЧАСТЬЕ БОГАТСТ ХАРЬКОВ БЕЛГОРОД УДК 689 ББК 37.248 Т19 Никакая часть данного изд...»

«ПРЕЦИЗИОННЫЕ ШЛИФОВАЛЬНЫЕ И ДОВОДОЧНЫЕ СИСТЕМЫ На сегодняшний день японская компания Okamoto крупнейший в мире производитель шлифовального оборудования. Объемы производства достигают 2000 станков в год, годовой оборот 260 млн. долларов. В США и Японии компании Okamoto принадлежит 40% рынка шлифовального оборудования, в Евро...»







 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.