WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

«МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ОКЕАНОГРАФИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ (ЮНЕСКО) Двадцать вторая сессия Ассамблеи Париж, 24 июня – 4 июля 2003 г. Пункт 4.1.5 ...»

Рассылается по списку IOC-XXII/2 Annex 7

Париж, 24 марта 2003 г.

Оригинал: английский

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ОКЕАНОГРАФИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ

(ЮНЕСКО)

Двадцать вторая сессия Ассамблеи

Париж, 24 июня – 4 июля 2003 г.

Пункт 4.1.

5 повестки дня

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛЯРНОГО ПРОЦЕССА

ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ

В настоящем документе представлены рекомендации, выводы и предлагаемые рамки, охватывающие региональные и глобальные аспекты авторитетного, актуального и имеющего правовую основу процесса оценки состояния морской среды, как это было согласовано консультативным совещанием, состоявшимся в Бремене, Федеративная Республика Германия, 18-20 марта 2002 г. в свете решения 21/13 Совета управляющих ЮНЕП.

С полным текстом доклада консультативного совещания можно ознакомиться на веб-сайте ЮНЕП по нижеследующему адресу:

http://www.unep.org/DEWA/water/MarineAssessment/reports/germany_report/FinalGMA-Workshop-Proceedings.pdf (SC-2003/CONF.214/CLD.17) IOC-XXII/2 Annex 7

РЕКОМЕНДАЦИИ И ВЫВОДЫ

ТЕХНИЧЕСКОГО УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОГО СЕМИНАРА ПО ВОПРОСАМ

ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛЯРНОГО ПРОЦЕССА ГЛОБАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ

СОСТОЯНИЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ



(РЕШЕНИЕ СОВЕТА УПРАВЛЯЮЩИХ ЮНЕП 21/13) БРЕМЕН, ГЕРМАНИЯ, 18-20 МАРТА 2002 Г.

РЕКОМЕНДАЦИИ И ВЫВОДЫ СОВЕЩАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Совещание отметило, что обсуждения в рабочих группах были весьма плодотворными и характеризовались схожестью позиций. Представители национальных учреждений, правительств, региональных и глобальных организаций и программ достигли широкого консенсуса, что позволило совещанию придти к договоренности по:

пунктам, изложенным в §§ 1-20 ниже;

a.

складывающемуся консенсусу, отраженному в модели, разработанной параллельb.

ной Рабочей группой 1 (национальные правительства, учреждения и организации) в ходе совещания;

региональным и глобальным аспектам авторитетного, актуального и имеющего c.

правовую основу процесса глобальной оценки состояния морской среды (ГОСМС), как это показано в Приложении.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ НАДЛЕЖАЩЕГО МЕХАНИЗМА ГОСМС

Международное сообщество должно решать экологические проблемы морской среды комплексным образом. Механизм ГОСМС служит надлежащим средством для регулярного и своевременного обеспечения на научной основе необходимых оценок состояния и тенденций в отношении всех аспектов морских экосистем. Привлекаться к работе этого механизма и использовать его должны политические руководители и все заинтересованные стороны.

В принципе изучения требуют все аспекты морских экосистем, однако на практике может потребоваться выявление «горячих точек» и установление приоритетов с учетом, например, следующих факторов:

• вопросы, характерные сразу для нескольких регионов;

• трансграничные последствия (например, в плане загрязнения, рыболовства);

• потенциальная потребность в глобальных мерах для решения той или иной проблемы (например, морского транспорта).

Механизм ГОСМС мог бы также выполнять следующие функции:





–  –  –

• установление рамок и сроков осуществления;

• обеспечение прозрачности и доступности процесса глобальной оценки (например, через специализированный веб-сайт).

ОСНОВНЫЕ ГРУППЫ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН, СВЯЗАННЫХ С ГОСМС

В целом заинтересованными сторонами процесса ГОСМС являются те, кто связан с разработкой политики или чьи интересы затронуты негативными последствиями ухудшения морской среды.

В процессе ГОСМС состав групп заинтересованных лиц более четко определится на региональном уровне и может включать в себя:

• политических руководителей стран и регионов;

• недостаточно представленные группы, например, малые островные развивающиеся государства;

–  –  –

СФЕРА ОХВАТА МЕРОПРИЯТИЙ В РАМКАХ ГОСМС

Механизм ГОСМС требует широкого экосистемного подхода, основывающегося на общепринятых экологических границах, а также учета социально-экономических соображений. Помимо этого, механизм ГОСМС должен:

• учитывать все соответствующие национальные мероприятия;

• учитывать проведение и опыт других региональных и глобальных мероприятий по оценке морской среды, например, проводящихся региональными морскими организациями, ГЕСАМП и ГИВА;

–  –  –

родных вод ГЭФ, включая трансграничные диагностические анализы (ТДА) и стратегические планы действий (САП);

• обеспечивать изучение тех морских районов и/или форм антропогенной деятельности, которые в настоящее время недостаточно охвачены оценкой (например, районы открытого океана, морские глубины, кустарный промысел рыбы), а также менее изученных экосистем, общин и видов (например, биоразнообразие морских глубин, донные бурые и другие морские водоросли).

Компонент глобальной оценки процесса ГОСМС будет определять временные масштабы и способствовать развитию региональных и тематических оценок по конкретным вопросам, включая следующие:

• адекватность политики и ее осуществления с учетом установленных приоритетов;

–  –  –

Всеобъемлющая глобальная оценка будет осуществляться в большем временном масштабе.

ОСНОВНЫЕ ПРОВАЙДЕРЫ ДАННЫХ ДЛЯ ГОСМС

Основными провайдерами данных для ГОСМС являются межправительственные организации, правительственные учреждения и научные круги. Однако следует отметить, что НПО, коммерческие круги и отдельные эксперты также владеют огромным объемом ценных актуальных данных, которые в сегодняшних процессах оценки используются в меньшей степени. Необходимо дальнейшее изучение возможностей использования этого материала для обеспечения его качества и привлечения его владельцев к процессу ГОСМС.

Провайдеры данных, в особенности те из них, кто выступает в качестве заинтересованных сторон, должны привлекаться к этому процессу на ранней стадии, с тем чтобы гарантировать предоставление этих данных и их использование в процессе ГОСМС.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ОПЕРАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ДЛЯ ГОСМС

Необходимо организовать процесс привлечения политических руководителей на национальном, региональном и глобальном уровнях. На международном уровне взаимодействие с ними возможно на совещаниях руководящих органов (например, в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, единственного международного органа, имеющего мандат по всем вопросам, связанным с океаном) или на совещаниях политических руководителей высокого уровня по таким тематическим областям, как устойчивое развитие, окружающая среда, использование живых и неживых ресурсов, здравоохранение и научные исследования.

Институциональный механизм должен обеспечивать правовую обоснованность, авторитетность и актуальность оценки1. Использование научной основы, объединяющей подходы по принципу «снизу вверх» и «сверху вниз», необходимо для охвата и привлечения к обмену информацией всех заинтересованных сторон, пользователей оценок и провайдеров данных на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

Доклад по экологии Европейского агентства по окружающей среде No. 26 "Разработка эффективной оценки: Роль участия, науки и управления, а также акцент"; см. веб-сайт Агентства по адресу http://www.eea.eu.int IOC-XXII/2 Annex 7 – page 4 Эффективное с точки зрения расходов, действенное и устойчивое осуществление процесса ГОСМС потребует «многоярусной» организационной, методологической и процедурной конфигурации, которая должна основываться, по мере возможности, на имеющихся ресурсах для проведения оценки. Это должно включать взаимодействие с правительствами, региональными органами, научным сообществом и заинтересованными сторонами.

Можно предусмотреть следующие оперативные механизмы для ГОСМС:

• Привлечение всех соответствующих организаций системы ООН;

• Глобальный координационный механизм в рамках, например, МОК, ЮНЕП, ГЕСАМП, где мог бы размещаться основной секретариат;

–  –  –

Сведение региональных оценок в глобальные должно осуществляться группой экспертов, например ГЕСАМП, в которую входили бы эксперты, связанные с региональными оценками. На всех уровнях необходимо решение вопросов, связанных с обеспечением сопоставимости и качества данных и информации.

Необходимо создать механизмы рецензирования как региональных, так и глобальных оценок. Важно, чтобы эти рецензии осуществляли независимые эксперты, не связанные с процессом оценки (см. также § 19 ниже).

Процесс ГОСМС потребует участия всех соответствующих региональных органов в региональных оценках, связанных с ГОСМС. В этом отношении некоторые конвенции/программы региональных морей и другие региональные организации могут сыграть ведущую роль в этом процессе, в особенности если они охватывают одну или несколько выявленных КМЭ и уже несут задачу обеспечения регулярных оценок качества состояния морской среды.

Существующие и текущие оценки по каждому региону должны проходить аттестацию наряду с определением того, требуется ли здесь поддержка или содействие. Когда имеющихся механизмов недостаточно, требуется создание потенциала на основе финансирования региональных консультаций, использования международных обществ специалистов или принятия мер по внутри/межрегиональной координации (например, посредством механизмов породнения). Эти механизмы должны предоставлять возможности для установления новых партнерских связей, в которых на равной основе могут участвовать правительственные, межправительственные и неправительственные организации.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ГОСМС

ГОСМС в основном должна быть ориентирована на политических руководителей и связана с изучением вопросов прошлых, сегодняшних и будущих изменений качества морской среды, с оценкой последствий этих изменений и с консультациями относительно тех действий, которые необходимы на всех уровнях для уменьшения последствий.

Результаты ГОСМС должны сообщаться в «двухярусном» формате:

–  –  –

Международный орган, подобный Международному совету по науке (МСНС), мог бы осуществлять рецензирование докладов первого яруса, тогда как обзор докладов второго яруса мог бы проводиться путем более широких консультаций с заинтересованными сторонами и представителями правительств (см. также § 15 выше).

РАСХОДЫ НА ГОСМС И ФИНАНСИРОВАНИЕ

По мере возможности, расходы на ГОСМС, включая создание потенциала, должны покрываться за счет использования существующих средств и фондов или перераспределения средств. Следует избегать соперничества в вопросах получения средств с другими процессами оценки (например, в рамках системы ООН).

Примерами источников средств могли бы служить следующие:

• целенаправленные средства/фонды, имеющиеся в системе ООН;

–  –  –

ПРИЛОЖЕНИЕ X РЕГИОНАЛЬНЫЕ И ГЛОБАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

(к полному тексту АВТОРИТЕТНОГО, АКТУАЛЬНОГО И ИМЕЮЩЕГО доклада) ПОД СОБОЙ ПРАВОВУЮ ОСНОВУ ПРОЦЕССА ГОСМС Введение Из приведенной ниже диаграммы структуры ГОСМС следует, что процесс охватывает 1.

три фазы:

–  –  –

Фаза разработки/привлечения заинтересованных сторон I.

Первый шаг в рамках этой фазы состоит в созыве группы экспертов высокого уровня, 2.

которая будут выступать в качестве Глобальной научной группы. Перед ней будет поставлена задача подготовки проекта Глобального научного доклада о состоянии океана с целью выявления основных приоритетных областей, которые надо будет охватить оценкой.

Привлечение экспертов высокого уровня гарантирует независимость и повышает авторитетность доклада. Эта группа должна использовать экосистемный подход для анализа различных форм использования океана (например, рыболовство, транспорт, загрязнение), а также для изучения взаимодействий между этими формами использования. С другой стороны, эта группа должна рассмотреть воздействие этих форм использования океана на его ресурсную базу и на индивидуальные и комплексные природные процессы, которые поддерживают эту базу и сохраняют целостность экосистем океана как единого целого.

Различные этапы в рамках этой фазы, включая заключительный проект Глобального научного доклада о состоянии океана, должны проходить рецензирование на прозрачной основе.

Региональная фазаII.

Проект Глобального научного доклада о состоянии океана следует представить 3.

различным Региональным форумам заинтересованных сторон. Каждый форум должен проанализировать этот проект доклада и придать ему конкретизированный вид, включив в него конкретные риски/потребности региона, в том числе потребности, связанные с региональной политикой.

В каждом регионе форум заинтересованных сторон будет привлекать соответствующие региональные международные организации (например, МПО, НПО, региональные органы ООН) и широкий круг региональных организаций коренных народов с целью их вовлечения в процесс оценки, с тем чтобы повысить его авторитетность и актуальность и укрепить его правовую основу.

Форум заинтересованных сторон должен представлять собой многофункциональный 4.

орган, который требует участия экспертов, организаций и заинтересованных лиц, связанных с различными секторами экономики (например, рыболовство, транспорт, охрана окружающей среды). В настоящее время ни одна региональная организация не может обеспечить надлежащий форум для дискуссии такого уровня. С другой стороны, нет и международного правового акта с действительно многосекторальной сферой охвата или с таким мандатом.

IOC-XXII/2 Annex 7 – page 7 Участие органов с региональными мандатами имеет важнейшее значение, поскольку их 5.

мандаты основываются на существующих региональных/секторальных правовых актах (например, на соглашениях о региональных морях и о региональных рыболовных организациях, на региональных конвенциях) или на планах действий, вытекающих из глобальных правовых актов (например, на планах осуществления Глобальной оценки загрязнения окружающей среды, КБР, РКИКООН, других глобальных конвенций и соглашений). Если процесс оценки получит достаточный импульс, региональный форум заинтересованных сторон может содействовать упорядочению национальной и внутрирегиональной отчетности, представляемой по вопросам осуществления многих международных актов, и способствовать тем самым появлению новых руководящих правовых актов, посвященных океану и прибрежным районам, на региональном уровне.

Связанные с ГМА мероприятия, проводимые в разных регионах, можно было бы 6.

координировать и рационализировать посредством межрегиональных совещаний, например, посредством проводимого при поддержке ЮНЕП ежегодного совещания всех конвенций о региональных морях и соответствующих планов действий, путем ежегодного совещания региональных рыболовных организаций или других аналогичных совещаний, в зависимости от конкретного случая.

Потребуется учредить Региональную научную группу для подготовки Регионального 7.

научного доклада о состоянии океана на основе глобального доклада и результатов работы форума заинтересованных сторон. Этот региональный научный доклад будет проходить рецензирование; он должен освещать общие глобальные вопросы, а также конкретные региональные вопросы, которые должны быть включены в оценку.

На основе регионального научного доклада следует составить оперативный План 8.

региональной оценки для проведения оценки на региональном уровне. Все фазы региональной оценки должны проходить рецензирование. Группа по проведению оценки подготовит Проект доклада о региональной оценке для представления региональному форуму заинтересованных сторон и всем правительствам региона на предмет проведения обзора.

Подготовленный по результатам этого обзора доклад будет иметь самостоятельную 9.

ценность, а также распространяться для сведения и выступать в качестве вклада в Глобальную фазу.

III. Глобальная фаза

10. Изначальная Глобальная научная группа, расширенная путем включения в ее состав экспертов, отобранных из региональных научных групп, сведет воедино материалы региональной фазы и подготовит заключительный текст Глобального доклада об оценке состояния океана в качестве главного результата процесса, который пройдет рецензирование и будет иметь самостоятельную ценность.

11. Поскольку оценки являются компонентом цикла управления, то есть цикла, в рамках которого за рекомендациями должны следовать усовершенствования в области политики с целью корректировки хода деятельности, предполагается, что некий международный орган высокого уровня, ответственный за управление океанами и их ресурсами, должен будет рассмотреть доклад, с тем чтобы принять к сведению, одобрить или отвергнуть содержащиеся в нем рекомендации и предпринять соответствующие действия. Этот международный орган должен быть признан Генеральной Ассамблеей ООН (единственным органом, который благодаря ЮНКЛОС имеет сегодня мандат в отношении глобальных IOC-XXII/2 Annex 7 – page 8 океанов). На Рисунке 1 этот международный орган обозначен как Глобальный форум многих заинтересованных сторон.

Заключение

12. Предлагаемый процесс, как он отображен на Рисунке 1, обеспечивает максимальную вероятность того, что Доклад о глобальной оценке состояния океана будет иметь следующие характеристики:

большая авторитетность – благодаря привлечению независимых экспертов a.

высокого уровня;

актуальность – благодаря учету как общих, так и конкретных потребностей b.

широкого круга заинтересованных сторон и пользователей;

–  –  –



Похожие работы:

«Предложений и дополнений в повестку дня не поступило. Повестка дня утверждена единогласно. По вопросу 1. "О результатах мониторинга наркоситуации в Тамбовской области по итогам 2016 года и стоящих перед заинтересованными ведомствами задачах, направленных на стабилизац...»

«С.Н. ХОХРИН КОРМЛЕНИЕ СОБАК Санкт-Петербург ББК 46.83 Х86 Хохрин С.Н. X 86 Кормление собак. – СПб.: Издательство "Лань", 2001. – 192 с. – (Учебники для вузов. Специальная литература). ISBN 5–8114–0408–5 В книге подробно рассказывается...»

«Жан-Пьер Пастори Ренессанс Русского балета Издательский текст http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8344309 Ренессанс Русского балета: Paulsen; М.; 2014 ISBN 978-5-98797-083-6 Аннотация Книга рассказывает о коротком, но насыщенном перио...»

«Инструменты для проведения гражданских антикоррупционных расследований в Российской Федерации Авторы: Роман Романовский, Центр антикоррупционных Илья Шуманов. исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл Р" Редактор: Владимир...»

«Искусствоведение 2. Игнатьев М. Б., Никитин А. А., Никитин А. В., Решетникова Н. Н. Архитектура виртуальных миров. СПб., 2005.3. Шехтер Т. Е. Современное искусство как предмет гуманитарного знания // Современное искусство и отечественный художественный рынок. СПб.: СПбГУП, 2005. 176 с.4. Шехтер Т. Е. Современный художественный процесс: основные тенденции...»

«231 Романюк Т. С. Начало распространения староверия среди яицкого казачества DOI 10.15826/izv2.2016.18.3.056 Т. С. Романюк УДК 279.99 + 271.22 + 94(470.56) + Уральский федеральный университет + 355.233.232 Екатеринбург, Россия НАЧАЛО РАСПРОСТРАНЕНИЯ СТАРОВЕРИЯ СРЕДИ ЯИЦКОГО КАЗАЧЕС...»

«Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто сороковая сессия EB140/15 Пункт 7.4 предварительной повестки дня 23 декабря 2016 г. Осуществление Международных медико-санитарных правил (2005 г.) Последствия для общественного здравоохранения о...»

«М. Р. Абдуллина Ремарка и цитата в драматургической адаптации романа "Опасные связи" Кристофера Хэмптона В статье рассматривается театральная адаптация эпистолярного романа Шодерло де Лакло "Опасные связи" (1782), созданная английским драматургом Кристофером Хэмпто...»








 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.